關于繼續支持中西部地區檔案館建設的提案

習近平同志指出：“檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業的發展，都離不開檔案。在全面建設小康社會的進程中，檔案工作顯得越來越重要。”檔案館是檔案事業的主體，是檔案工作最重要的一環，是各類檔案資源的最終歸宿。

黨中央、國務院一向重視檔案工作。2010年，為改善中西部地區縣級檔案館面積嚴重不足的狀況，增強檔案館抗災能力，保障國家檔案資源安全，促進檔案館事業與各項事業同步、協調發展，國家發展改革委、國家檔案局共同開始實施《中西部地區縣級綜合檔案館建設規劃》（以下簡稱《規劃》）。到2014年底，中央投資共改善了897個縣級檔案館無館舍、危房館、面積嚴重不達標的狀況，使2000多萬卷寶貴檔案有家可歸，中西部地區縣級檔案館的檔案保管能力與利用能力得到顯著改善，檔案工作為本地區經濟社會發展作出了更大的貢獻。

在檔案館建設取得巨大成就的同時，我們也清醒地看到，由于底子薄、基礎差，中西部地區檔案館建設仍有很多問題，建設任務還很艱巨。僅《規劃》中就還有1169家縣級檔案館建設尚未達到國家標準。此外，中西部特別是西部地區大量的地市級檔案館面積狹小，館舍破舊，滿足不了檔案安全保管的最低要求。為此，國家有必要在“十三五”時期繼續加大對中西部地區檔案館建設的支持力度。

一、關于繼續對中西部地區檔案館建設給予支持的必要性

1.建設好檔案館是中央的統一要求。2014年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》提出：縣級以上黨委和政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求，把國家綜合檔案館建成面積達標、設施完善、功能齊全、安全保密、服務便捷、節能環保的檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心，消除“無庫館”“危房館”現象。從中央到地方的各級綜合檔案館都是國家檔案館，所保存的檔案都是國家資源，中央和地方政府都有責任、有義務建設好檔案館，確保檔案資源的安全保管和有效利用。

2.大部分中西部地區財政依然無力解決本級檔案館建設問題。隨著我國經濟發展進入新常態，各級地方政府保就業、保穩定、保民生的壓力增大。特別是中西部地區地方財政可支配財力僅占到財政收入的一半，大部分財政收入還是依靠中央轉移支付，能投入到檔案館建設上的經費極其有限。

3.檔案館建設的壓力尚未充分緩解。列入《規劃》范圍的面積在200平方米以下的縣級檔案館在“十二五”期間已得到中央支持，但仍有854個縣級檔案館需要在“十三五”時期繼續得到中央支持。此外，中西部特別是西部地區很多地市級檔案館的館舍條件也十分落后，檔案館建設的壓力依然很大。2014年在全國人大法工委、國務院法制辦、國家檔案局聯合開展的《檔案法》執法檢查中發現，西部地區有不少地市級檔案館達不到《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》要求，也需得到中央建設資金的支持。

二、為貫徹落實中央要求，加快檔案館建設步伐，確保國家檔案資源的安全保管和有效利用，我建議：

1.請國家發展改革委在“十三五”時期繼續組織實施《規劃》，對中西部地區縣級綜合檔案館建設給予補助，以使中西部地區縣級綜合檔案館在“十三五”時期全部建設達標。

2.請國家發展改革委在“十三五”時期把西部地區的地市級檔案館，也納入《規劃》范圍，給予一定建館補助，予以支持。

原載于《中國檔案報》2015年3月5日總第2729期第一版

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